來源： 法治日報
□ 本報記者 鄧 君
□ 本報通訊員 劉旭佳 張毅濤
一名女子因一時想不開，凌晨來到廣州天河體育中心附近企圖輕生。關(guān)鍵時刻，正在附近巡邏的最小應(yīng)急單元隊員接令后，飛奔前往安撫救援，待警方趕到后，將該女子交給民警跟進(jìn)處理。“我們的作用就是為警方趕到現(xiàn)場處置爭取更多的時間。”參與救援的最小應(yīng)急單元隊員李華輝說。
對于面積7434.4平方公里、常住人口超1800萬、作為國家重要中心城市和超大型城市的廣州，如何第一時間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭？如何第一時間控制風(fēng)險？如何第一時間處置突發(fā)案事件？廣州最小應(yīng)急單元建設(shè)提供了一個解決問題的樣本。
為全面提升平安廣州建設(shè)水平，有效防范處置社會治安突發(fā)事件，2021年5月以來，在廣州市委平安廣州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃下，廣州市委政法委、廣州市公安局深挖基層自治、群防共治志愿服務(wù)參與社會共建共治共享的資源，廣泛組織、發(fā)動“廣州街坊”群防共治力量，圍繞村（居）、企業(yè)事業(yè)單位、中小學(xué)及幼兒園、綜合市場、沿街商鋪等區(qū)域，全力建設(shè)最小應(yīng)急單元，探索新時代超大城市風(fēng)險群防共治新路徑。
據(jù)悉，廣州市目前已建成最小應(yīng)急單元2.3萬個，協(xié)助處置各類突發(fā)案事件600余起，全市打架斗毆等傷害類警情同比下降29.9%。
24小時不間斷巡邏
爭取更多處置時間
“天河體育中心最小應(yīng)急單元，我是天河南派出所，有突發(fā)警情，請迅速到體育中心集結(jié)！”2022年8月9日凌晨2點(diǎn)多，廣州警方接到一對夫妻報警稱，他們的女兒情緒激動，有自殺傾向，已離家前往體育中心。彼時，天河體育中心最小應(yīng)急單元隊員李華輝等人正在附近巡邏，接到警方指令后，“秒”級反應(yīng)，立即趕往現(xiàn)場找尋可疑輕生女子。
依據(jù)警方提供的照片，李華輝和另一名最小應(yīng)急單元隊員很快找到了可疑目標(biāo)。當(dāng)時，女子情緒低落，正漫無目的地在街邊行走。為了不驚擾對方，李華輝等人起初一直緊跟在后面，發(fā)現(xiàn)女子情緒異常激動后，便上前耐心勸說安撫，防止女子做出過激行為。不久后，天河南派出所民警和該女子父母趕到現(xiàn)場，將女子帶回派出所進(jìn)行進(jìn)一步勸導(dǎo)。
李華輝所處的天河體育中心，設(shè)有4組最小應(yīng)急單元，每3人一組，每天24小時不間斷巡邏，守護(hù)市民群眾安全。
警力有限，民力無窮。根據(jù)公安部、廣東省公安廳關(guān)于社會治安防控體系建設(shè)工作部署，自2021年5月以來，廣州市公安局在市委、市政府的統(tǒng)籌部署下，緊緊依靠群眾，全面發(fā)動群眾，以防范化解影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險隱患為重點(diǎn)，整合專業(yè)力量與學(xué)校、醫(yī)院、大型商圈、批發(fā)市場等重點(diǎn)場所的物業(yè)保安、志愿者等“廣州街坊”群防共治隊伍，開展突發(fā)事件先期處置，兼顧日常治安秩序維護(hù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期制止正在進(jìn)行的各類違法犯罪行為。
在李華輝看來，各個最小應(yīng)急單元在各自區(qū)域范圍內(nèi)，接受屬地派出所監(jiān)督和指導(dǎo)，配合協(xié)助警方對違法犯罪行為、個人極端等突發(fā)事件作出前期處理，可以為警方到達(dá)現(xiàn)場處置事件爭取到最多的時間，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，“設(shè)立最小應(yīng)急單元后，安保設(shè)備得到完善、組織架構(gòu)有所加強(qiáng)、日常訓(xùn)練更加高效，對構(gòu)建群防共治社會具有積極意義”。
堅持預(yù)防為先原則
多方共建全域覆蓋
廣州作為國家重要中心城市和超大型城市，城市信息、人員、技術(shù)、資本、商品、服務(wù)等要素高速流動，如何應(yīng)對復(fù)雜多變的治安形勢，完善社會治安防控體系，打通應(yīng)急處突“最后一公里”，將突發(fā)公共事件遏制在萌芽狀態(tài)，尤其需堅持“預(yù)防為先”原則。
建設(shè)最小應(yīng)急單元，要創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，有效統(tǒng)籌和凝聚社區(qū)范圍內(nèi)各類主體的資源和力量。廣州把重點(diǎn)場所防控區(qū)域化大為小，發(fā)動機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、“廣州街坊”等多元力量積極參與社會治安防控、矛盾糾紛排查化解、社會治安突發(fā)事件先期處置等平安創(chuàng)建工作，開發(fā)最小應(yīng)急單元信息管理系統(tǒng)“立碼報”平臺，推動防控隊員上崗報備，開展日常值守、巡查防控，使安全防控關(guān)口前移、風(fēng)險信號及時感知，通過多層次、全方位的群防共治工作網(wǎng)絡(luò)，及時掌握矛盾糾紛苗頭，及時參與調(diào)解，及時妥善處置，將矛盾糾紛處置在基層、化解在萌芽。
黃埔區(qū)紅山街雙沙綜合市場附近的居民對市場曾發(fā)生過的一起“女子持械追逐”事件記憶深刻。當(dāng)時，兩名女子在一家商鋪前發(fā)生激烈爭吵，其中一名女子朱某情緒失控，持械追逐對方。情況危急之際，紅山街雙沙綜合市場最小應(yīng)急處置單元成員岑錦祺、陳明芝等人迅速上前勸阻，并控制朱某，而后向派出所報告。民警到場后將朱某帶回派出所調(diào)查。
據(jù)悉，最小應(yīng)急單元堅持多方共建，推動全域覆蓋。依據(jù)風(fēng)險等級，按照治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、人流密集場所、企業(yè)事業(yè)單位、村居社區(qū)等四類標(biāo)準(zhǔn)，由易到難，從點(diǎn)到面，實(shí)行分類布點(diǎn)拓面，基本實(shí)現(xiàn)最小應(yīng)急處置單元城市基層單位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位全覆蓋。
在日常管理運(yùn)作方面，最小應(yīng)急單元實(shí)行名稱、領(lǐng)導(dǎo)、人員、裝備、標(biāo)識、職責(zé)、流程、口徑“八統(tǒng)一”管理規(guī)范，為上崗人員統(tǒng)一配備安全鋼叉、防護(hù)盾牌、標(biāo)識標(biāo)牌等標(biāo)準(zhǔn)化裝備，做到以制度促規(guī)范，以管理促活力，不斷推動城市群防共治工作提檔升級。目前，廣州市最小應(yīng)急處置單元基礎(chǔ)裝備（哨子、長棍、防護(hù)盾牌）配備率達(dá)100%，對講機(jī)配備率達(dá)100%，帽子、馬甲、袖標(biāo)等標(biāo)識統(tǒng)一率達(dá)100%。
截至目前，廣州市已建成2.3萬個最小應(yīng)急單元，應(yīng)急處置力量25萬人。走在廣州的街頭，可以看到大街小巷的醒目位置都張貼著“最小應(yīng)急單元”標(biāo)志，臂戴紅袖章、身穿紅馬甲的最小應(yīng)急單元隊員在學(xué)校、大型商場、批發(fā)市場等地隨處可見，不斷織密社會治安防控體系的安全網(wǎng)。
警保智能指揮聯(lián)動
合力守護(hù)群眾安全
“警察同志，我兒子離家一整天了，我們一直找不到，麻煩你們幫幫我吧！”2022年8月底，住在廣州市黃埔區(qū)的徐先生報警稱自己12歲的兒子小強(qiáng)獨(dú)自離家玩耍后失蹤。黃埔區(qū)公安分局民警立即兵分兩路開展搜尋，一方面將情況通報全市協(xié)查，一方面通過對講機(jī)發(fā)動轄區(qū)最小應(yīng)急單元等群防群治力量共同尋找，在最小應(yīng)急單元的幫助下，在云埔轄區(qū)找回小強(qiáng)。
前段時間，一名女子在石牌崗頂百腦匯門口突然倒地，頭部撞到臺階后大量出血。百腦匯電腦城最小應(yīng)急單元接群眾求助后，立刻前往現(xiàn)場救助受傷女子，并使用專用頻道對講機(jī)緊急報警。為爭取搶救時間，應(yīng)急處置隊員協(xié)同現(xiàn)場民警指揮交通，疏散圍觀群眾，使用商場應(yīng)急擔(dān)架將女子抬去附近醫(yī)院救治。因搶救及時，該女子沒有生命危險。
“快來人啊！有人傷人！”一天，天河分局車陂派出所接群眾報警，稱在天河區(qū)車陂東路有人意圖傷人。事發(fā)地點(diǎn)位于商業(yè)廣場，人流密集，為防止傷害到群眾，天河區(qū)公安分局車陂派出所立即啟動最小應(yīng)急單元響應(yīng)機(jī)制，派出所警力同時出動。6名手持處突裝備的最小應(yīng)急單元隊員火速趕赴現(xiàn)場處置。與此同時，派出所警力嚴(yán)格執(zhí)行“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制的要求，約兩分鐘趕到現(xiàn)場后，迅速與應(yīng)急處置隊員一并將嫌疑人制伏。應(yīng)急處置隊員還配合現(xiàn)場警力做好現(xiàn)場秩序維護(hù)、警戒和人流疏導(dǎo)等工作，有效解決了該起突發(fā)事件先期處置“最后一百米”問題。
這一起起案事件背后，是一張無形的警保智能指揮聯(lián)動守護(hù)網(wǎng)。
在廣州市委、市政府的統(tǒng)籌部署下，該市各區(qū)根據(jù)轄區(qū)人流密集商場眾多等特點(diǎn)，依托科技支撐，配置完善專用公網(wǎng)對講設(shè)備，滿足本區(qū)最小應(yīng)急單元通信需求，架起了群防共治信息互通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，進(jìn)一步整合基層多元力量，為群眾辦更多實(shí)事。如天河區(qū)，目前將匯聚的最小應(yīng)急單元崗位數(shù)據(jù)全部上傳至廣州市公安局“立碼報”平臺和可視化調(diào)度一張圖系統(tǒng)，做到“實(shí)人、實(shí)名、實(shí)崗”，實(shí)時同步最小應(yīng)急單元報備信息。
最小應(yīng)急單元是快速有效應(yīng)對社會治安突發(fā)事件的第一道堅固防線。廣州警方充分發(fā)揮法治廣州“生力軍”、平安廣州“主力軍”的作用，從常見事件的類型、特點(diǎn)、處理方式等方面入手，針對“嚴(yán)重暴力犯罪”“一般刑事、治安案件”“安全事故、災(zāi)害”等各類突發(fā)事件，制定最小應(yīng)急單元多樣化的快速反應(yīng)處置流程，對全市最小應(yīng)急單元開展培訓(xùn)演練，切實(shí)提升廣州地區(qū)最小應(yīng)急單元隊伍的業(yè)務(wù)能力和技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”目標(biāo)。目前，廣州市最小應(yīng)急單元已經(jīng)累計協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件600多起。
最小應(yīng)急單元建設(shè)工作高質(zhì)量的推進(jìn)，為廣州這座千年商都贏來沉甸甸的榮譽(yù)。天河區(qū)被授牌命名為“平安中國建設(shè)示范區(qū)”，廣州模板在全省復(fù)制推廣，市民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。
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