昨日，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)上，溫江以“全面推進(jìn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”為主題，向全省做了改革經(jīng)驗(yàn)交流。
6月9日，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)在溫江舉行。“溫江經(jīng)驗(yàn)”成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的樣本：作為“沉睡”的資產(chǎn)——土地，通過(guò)確權(quán)、頒證、作價(jià)、入股、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)和分紅等一系列復(fù)雜而艱難的環(huán)節(jié)，被徹底激活，實(shí)現(xiàn)了從“本本”到“本錢(qián)”、資源到資本、寸土變寸金的轉(zhuǎn)身。
這給溫江帶來(lái)了巨大改變，集體和農(nóng)民的資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，2016年溫江集體資產(chǎn)達(dá)到5.4億元成都抵押車(chē)市場(chǎng)，集體收入2.1億元，農(nóng)村居民人均可支配收入元。
一個(gè)樣本
國(guó)色天鄉(xiāng)樂(lè)園 農(nóng)民每年得租金
位于溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)的國(guó)色天鄉(xiāng)樂(lè)園生意紅火。天鄉(xiāng)路社區(qū)書(shū)記王世軍說(shuō)，該轄區(qū)的2371戶(hù)居民也可算該項(xiàng)目的“老板”。2007年，該社區(qū)率先探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“兩股一改”試點(diǎn)。農(nóng)民自加入合作社后，每年都可獲得國(guó)色天鄉(xiāng)樂(lè)園的土地租金。近年來(lái)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”也鼓了。2016年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1547.6萬(wàn)元，農(nóng)村居民年人均可支配收入元。
通過(guò)集體資產(chǎn)股份合作制改革，該社區(qū)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。2016年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1547.6萬(wàn)元，人均分紅4000余元。至今，天鄉(xiāng)路社區(qū)集體資產(chǎn)從100多萬(wàn)元增加到6200余萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均收入從4000余元增長(zhǎng)到元。目前，天鄉(xiāng)路社區(qū)農(nóng)民“收租掙錢(qián)、兩頭賺”，這只是溫江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大潮的一個(gè)縮影。自2015年承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)以來(lái)，溫江在“兩股一改”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)股份合作制改革。
放眼整個(gè)溫江，作為國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試驗(yàn)區(qū)，以確權(quán)為基礎(chǔ)成都抵押車(chē)市場(chǎng)，以賦權(quán)為核心成都抵押車(chē)市場(chǎng)，以維權(quán)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)股份合作制改革，2016年集體資產(chǎn)達(dá)5.4億元，集體收入2.1億元，農(nóng)村居民人均可支配收入元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.57：1。
確實(shí)權(quán)頒鐵證 “新五權(quán)”明了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利
2013年，中央一號(hào)文件就明確提出要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。此前，2008年4月22日，溫江區(qū)就舉行了四川首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證儀式。溫江農(nóng)村改革隨即開(kāi)啟“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”——確實(shí)權(quán)、頒鐵證。
據(jù)介紹，東岳社區(qū)19組村民蘇庭洪率先拿到農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、林權(quán)證五個(gè)“本本”，厘清了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。到2011年，溫江就全面完成了10個(gè)鎮(zhèn)（街）、1151個(gè)村（居）民小組、6萬(wàn)多群眾的確權(quán)頒證工作。2015年，溫江全面開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證“新五權(quán)”的確權(quán)頒證。在這場(chǎng)以農(nóng)村土地、房屋、資產(chǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，溫江區(qū)共頒發(fā)出各類(lèi)產(chǎn)權(quán)證書(shū)32.06萬(wàn)本，確權(quán)頒證面達(dá)100%，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就此清晰明了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)在2007年率先完成三個(gè)“固化”，社區(qū)共界定人口2371戶(hù)，量化集體資產(chǎn)1921.2243萬(wàn)元，集體土地2298.37畝，商鋪3.6萬(wàn)平方米。
新的探索
引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社
溫江區(qū)統(tǒng)籌委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果說(shuō)確權(quán)、頒證是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資是手段，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，則是溫江深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的終極目標(biāo)。溫江積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，扶持、培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)37家，農(nóng)民合作社199個(gè)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)市級(jí)以上23家，培育農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人281人。
2008年，溫江率先在成都市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。隨后，相繼在9個(gè)鎮(zhèn)（街）建立分中心，在25個(gè)村（社區(qū)）建立示范站，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。數(shù)據(jù)顯示，溫江區(qū)目前已累計(jì)辦理“三權(quán)一單”融資408筆，共計(jì)12.58億元。其中，農(nóng)村在地資產(chǎn)倉(cāng)單質(zhì)押入選全國(guó)中小城市改革實(shí)踐十大創(chuàng)新案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年，全區(qū)就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17.57億元，增幅3.1%；生態(tài)旅游接待游客400萬(wàn)人次，旅游收入60億元。
在集體股權(quán)權(quán)能價(jià)值方面，溫江多維度拓展股權(quán)權(quán)能，率先探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，以股份年預(yù)期收益為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織、股東可互保融資，目前辦理股權(quán)抵押融資2宗、20萬(wàn)元。率先探索集體資產(chǎn)股權(quán)繼承試點(diǎn)，目前全區(qū)已辦理股權(quán)繼承15宗。
溫江下一步還將繼續(xù)在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展上求突破，研究股權(quán)繼承、有償退出、抵押擔(dān)保的流程、程序、價(jià)值認(rèn)定工作。在強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上求突破，探索“政經(jīng)分離”后集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管體制機(jī)制改革。溫江還將在規(guī)范建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系上求突破，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上求突破，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)發(fā)展。
本版稿件采寫(xiě)
成都商報(bào)記者 袁勇 李秀明
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