◎每經記者 張雯

七年兩度登上政府工作報告，二手車行業看似鼓起風帆，但卻遭遇政策制約。

2009年，政府工作報告提出：“加快發展二手車市場和汽車租賃市場”；2016年，政府工作報告再度發聲：“活躍二手車市場”。

但二手車正遭遇尷尬：十年之前，二手車每年有100萬輛的交易量；十年之后，近千萬輛二手車被從未變過的流通政策束住了手腳。

對于行業政策的“痛點”，優信集團創始人、董事長兼CEO戴琨深有感觸。

“距離上一次國家更新行業政策已經有十年之久了，那時候互聯網才剛剛開始興起，移動互聯網、大數據都還不見蹤影。”戴琨告訴《每日經濟新聞》記者，“行業已經步入快速發展期，但目前的政策卻還存在諸多不合理。比如，限遷政策嚴重制約了二手車流通，而交易稅制度則制約了企業業務的開展，同時二手車臨時產權登記制度也需要推進。”

二手車遭遇政策尷尬

2015年全國汽車銷售總量達到2450萬輛，其中二手車達941萬輛。“2016年二手車交易突破1000萬輛不成問題。”多位二手車交易從業人員認為，“雖然二手車市場有著正向增長的可喜現象，但政策空間仍不夠。要想促進二手車市場正常發展，需要相關部門加快完善法律制度，突破限遷，激活二手車存量”。

據了解，多地推出的“限遷”政策成為二手車“難通”的尷尬。所謂“限遷”，是指一些地方對于外省或者外市的二手機動車，采取限制環保標準、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場。

據中國汽車流通協會統計數據，目前全國共有333個地級市出臺了二手車的“限遷”政策。此外，山東、江蘇、吉林等地還要求注冊5年以上的車輛不予回收。

嚴厲的“限遷”政策之下，二手車難以流通。對“國三”及以下排放標準的二手車而言，其交易價格大幅下跌，迫使車主降低了置換意愿，延長使用年限。

“二手車是一個億萬級的市場，是汽車后市場最重要的板塊。”戴琨告訴記者，“這個市場必須加快流動性、讓流通環節更順暢，這樣才能夠活躍。以‘互聯網+傳統行業’的模式來看，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐了就業，也幫助服務業加快發展。新動能起來以后二手車最新政策，會為傳統的動能改造升級創造條件。”

消費潛力巨量待挖

在全國工商聯汽車經銷商商會秘書長朱孔源看來，我國汽車市場還不成熟，其中一個表現就是二手車銷量還不到新車銷量的一半。

中國汽車流通協會副秘書長沈榮表示，中國汽車市場已告別高增長時代，買方市場格局初顯。從現階段的數據來看，新車市場的增長率正逐漸放緩，而二手車則開始提速，未來或將成為產業發展的新引擎。有業內人士估算，到2020年，中國二手車市場交易量有望達到4000萬輛，市值將會突破1萬億元。

“需要注意的是，今年二手車放在政府工作報告改善消費環境的角度來說，很有意思。二手車對新車市場影響很大，在北京，50萬輛車中有30萬輛都是更新車，只有20萬輛是新增車。”汽車行業分析師賈新光告訴《每日經濟新聞》記者二手車最新政策，“全國汽車交易量中大概40%是更新車，這就埋藏了一個巨大的二手車交易空間。二手車好流通了，新車市場也會更好。”

賈新光舉出幾個數據來說明目前我國二手車市場“蟄伏”著的巨大潛力：美國日本等發達國家，二手車銷量占汽車總銷量的比重高達70%。2015年，美國新舊車銷量比例約為1：2.28；同年，我國新車銷量為2400萬輛，二手車銷量還不到1000萬輛。

事實上，二手車作為汽車后市場衍生出的消費需求正在逐年加碼二手車最新政策，為拉動消費提供了支撐。這或許是二手車再度出現在政府工作報告中的一個因素。

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